——10.29《时代周报》

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 熟悉国家税务总局局长肖捷的人士说：“肖捷是个顾全大局的人。”

肖是国家税务总局成立以来的第五任局长，他的前四任局长除第一任以外，后三位后来均成为中国的财政部部长。国家税务总局在政府架构中的地位不言而喻。

熟悉税务系统的官员说，这几年来，税务总局实际上有点甘于扮演“收钱工具”的角色。“今年总局是不折不扣地执行了中央的财税政策。”

　“应收尽收”保增长

过惯了好日子的中国各地税务部门正处于巨大压力中，自1993年分税制改革以来，国税总局头一次将税收增收任务层层分解至各个省区市。

早在6月初，有国家税务总局官员告诉时代周报记者，“国税总局下达了全国必保完成1000亿的稽查任务。”这是国家税务总局为稳定税收收入水平，而采取的一系列对策中的一部分。

2009年国家税务总局年初的一号文件强调了本年度的税收工作重点，前三点分别为“深入学习实践科学发展观”，“认真落实各项税收调控工作”以及“大力组织税收收入，确保税收收入持续增长”。“组织税收”，成为税务工作的重中之重。

此番加强税收征管，是因为财政收入大幅滑坡，离2009年年初的预期目标相差甚远。在国家税务总局今年4月下发的检查通知中，要求“进一步加强税收征管”，以“确保2009年税收收入增长预期目标的实现”。

而这1000亿的任务意味着，税务稽查部门的工作量要比2008年至少多出一倍。2008年，中国税务稽查机关共查补收入513.6亿元。

据时代周报记者了解，较往年的税务稽查，此次税务稽查涉及面更广，力度更大，其核心原则是确保税收收入保持增长。5月，在国税总局西南地区稽查工作会议上，一位会议代表说：“在今年经济增长减缓、金融危机仍未见底、财政收入减收的形势下，总局提出稽查工作考核目标，对完成税收任务、确保税收收入稳定较快增长具有重要意义。”

5月，大连税务局王安栋副局长说，“查补额必须达到当年申报入库额的1.5%。因此，我们也必须从目前的1.1%，再提高0.4%，这个压力是相当大的。”

北京税务专家郭伟指出，无论在任何国家，要真正做到对税款的“应收尽收”几乎是一件不可能做到的事。“征税要看成本，芝麻大点儿的税，动用巨大的人力和物力去把它收上来，若不是出于政治和警示国民的目的，这样做是大可不必的，也是不划算的。”

　关键性税制改革延后

部分税务专家对此番“税务稽查”持有异议，认为在国内经济持续不景气的环境下，这样的指标将加大纳税人税务负担。

但是经济学家指出，加强税收征管合法合理，本来无可厚非，只是在经济艰难爬坡之际，此举无疑令企业感到税负沉重。

此前，按照财政部税政司说法，2009年是增值税转型全面推广的第一年。全国结构性减税总额将达5500亿。政府机构希望能通过采取减免税、提高出口退税率等方式，有效减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。

　但郭伟指出，今年的减税措施的实际减税额度，要低于财政部预计的减税值。以增值税为例，在今年产能过剩、外需不足的情况下，企业不会扩大设备投资。“增值税转型不会给企业带来多少减税收益。”

2009年，税务总局全员抓“增收”导致的后果就是，多项关键性的税制改革延后。比如，政府称要推进资源税的改革，即扩大资源税的范围、提高资源税税负。业界普遍认为，此项改革，既有利于中国经济增长方式的转变，同时可带来财政收入增加。

但这项较为简单的税收改革，相关部门早在2006年就已经准备好了方案，但到今日仍未能推出。

【转帖请注明出自 “税务争议与危机处理专家——郭伟税务工作室”】

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